Это руководство носит информационный характер. Всегда проверяйте, как правила применяются к вашему делу.
Вы здесь: На работе → Государственный служащий
Государственная служба построена на том, чтобы граждане могли видеть деятельность изнутри. Поэтому у вас, работающего там, есть защита, которой лишены частные сотрудники – и поэтому руководители в муниципалитетах и органах власти так часто ошибаются, когда кто-то ею пользуется. Омбудсмен по правам человека и Канцлер юстиции на протяжении десятилетий критиковали муниципальных руководителей, директоров и руководителей учреждений, которые “просто хотели поговорить” с тем, кто общался с прессой. Это руководство дает вам правила, чтобы вы могли использовать защиту, а не надеяться на нее.
Свобода выражения мнений против начальника
Свобода выражения мнений по Конституции действует против государства, и государственный работодатель является государством. Это означает, что ваш начальник не может предпринимать никаких действий – даже “разъяснительной беседы” – против вас за публичную критику деятельности, руководства или политики. Омбудсмен по правам человека неоднократно утверждал, что даже разговор, в котором начальник ставит под сомнение высказывания сотрудника, является недопустимым ограничением, так как это оказывает охлаждающий эффект на других. Трудовой суд отменил как увольнение (дело 2011 № 74), так и перевод (дело 2012 № 25) государственных служащих, которые высказывались в свободное время.
Требование к вам заключается в том, чтобы вы различали роль гражданина и роль служащего. Как гражданин, вы можете говорить, что хотите. В исполнении служебных обязанностей вы должны быть объективны и беспристрастны (глава 1, статья 9 Конституции) и следовать принятым решениям – вы можете критиковать решение в дебатах, но не саботировать его на работе. Тот, кто принимает решения по отдельным вопросам, также не должен высказываться так, чтобы беспристрастность этих решений могла быть поставлена под сомнение; это вопрос конфликта интересов, а не свободы выражения мнений.
Защита информаторов – четыре части
Защита действует, когда целью является публикация в СМИ, защищенных конституцией – газета, радио, телевидение, веб-сайт с издательским свидетельством или ответственным издателем. Сообщение на вашем собственном аккаунте в Facebook не является свободой информирования (в этом случае действует свобода выражения мнений согласно RF). Анонимное предоставление информации журналисту является классической формой, но защита также действует, если вы выступаете под своим именем – тогда действует запрет на репрессалии.
Границы
Муниципальные компании и частные исполнители
Конституционная защита действует против "государственных органов". Муниципальная акционерная компания является отдельным юридическим лицом, но законодатель закрыл эту лазейку: сотрудники компаний, фондов и ассоциаций, где муниципалитеты или регионы имеют юридически определяющее влияние, имеют такую же свободу информирования, защиту от расследований и репрессалий, как и сотрудники государственных органов (глава 13, § 2 OSL, сравните с главой 2, § 3). Свобода выражения мнений согласно конституции, однако, не полностью распространяется на компанию как работодателя – здесь вы ближе к обязательству лояльности частного сектора за критику, не переданную в СМИ.
Работаете ли вы в частной организации – медицинской компании, частной школе, компании по уходу – которая полностью или частично финансируется государством, применяется закон (2017:151) о защите информаторов в некоторых частных организациях: свобода сообщения, запрет на расследование и запрет на репрессии со стороны работодателя для деятельности в области образования, здравоохранения и ухода. Закон не распространяется на коммерческие тайны, касающиеся деловых отношений, но охватывает все, что касается самого ухода, обучения и заботы. Если вы не уверены, охватывается ли ваше рабочее место: спросите у главного распорядителя (муниципалитета или региона) в письменной форме, содержит ли договор условия о защите информаторов – это часто так.
Дополнительная деятельность
Закон о государственной службе различает три типа. Дополнительная деятельность, подрывающая доверие – та, которая может подорвать доверие к вашей или к беспристрастности учреждения или нанести ущерб репутации учреждения – запрещена законом (7 § LOA). Работодатель должен информировать о том, что может подрывать доверие (7 a §), может требовать от вас предоставления информации о вашей дополнительной деятельности (7 b §) и должен принять письменное решение с обоснованием, если вы должны прекратить дополнительную деятельность (7 c §). Мешающее работе и конкурирующее дополнительные деятельности регулируются коллективными договорами (AB для муниципалитетов и регионов, условия для государства) и могут быть там запрещены. Политическое задание в принципе никогда не подрывает доверие для обычного сотрудника, но может быть таковым для судьи, полицейского в следственной функции или руководителя, принимающего решения по делам, в которых партия имеет интересы. Если вам отказали: запросите решение в письменной форме. Государственные решения о дополнительной деятельности могут быть обжалованы в суде как трудовой спор.
Дисциплинарные меры, отстранение и обвинение
Для государственных служащих существует дисциплинарная ответственность в LOA: предупреждение или вычет из заработной платы за служебное нарушение (14–15 §§), с требованием письменного уведомления, права высказаться, профсоюзного обсуждения и решения в течение двух лет с момента нарушения (17–19 §§). Отстранение от работы может происходить при подозрении в преступлении, которое может привести к увольнению, или когда это необходимо для деятельности во время расследования дисциплинарного дела (31 §). Некоторые сотрудники государственных учреждений привлекаются к уголовной ответственности за служебное преступление вместо получения дисциплинарного взыскания (22 §). Все эти решения могут быть обжалованы в суде; сроки следуют LAS и MBL. В муниципалитетах и регионах дисциплинарные меры следуют из коллективного договора (письменное предупреждение согласно AB), с уведомлением профсоюза. Читайте предупреждение и напоминание для различия между предупреждением по LAS и дисциплинарным предупреждением.
Когда начальник вызывает на разговор о том, что вы сказали
Связанные темы: политика на рабочем месте, информирование на работе, информаторы против властей и социальные сети.
Часто задаваемые вопросы
Начальник спросил на APT, кто говорил с местной газетой. Это действительно незаконно?
Да. Запрет на расследование в 3 главе 5 § TF запрещает государственным органам и общественным учреждениям расследовать, кто предоставил информацию для публикации, и умышленное расследование наказуемо. Открытый вопрос на собрании является расследованием. Запишите, обсудите с профсоюзом и рассмотрите возможность подачи жалобы в JO.
Могу ли я критиковать решение комитета на Facebook?
Да, как частное лицо, с учетом ограничений, которые применяются ко всем: конфиденциальность, клевета, разжигание ненависти. Ваш работодатель не может принимать меры против вашего мнения. Избегайте писать в должностном титуле или таким образом, чтобы это выглядело как позиция органа власти, и не пишите о частных делах.
Я работаю в муниципальной жилищной компании. Что применяется?
Свобода информирования, запрет на расследование и запрет на репрессии применяются (13 глава 2 § OSL). Компания также подпадает под принцип публичности. Свобода слова согласно конституции не применяется напрямую к компании как работодателю – критика, не проходящая через СМИ, оценивается ближе к правилам частного сектора, но с более сильной защитой всего, что касается публичной задачи.
Могу ли я, будучи государственным служащим, обжаловать решение о побочной деятельности?
Решение о прекращении вами побочной деятельности является трудовым спором, который рассматривается судом в соответствии с законом о судебном разбирательстве по трудовым спорам, после переговоров, если вы являетесь членом профсоюза. Запросите решение в письменной форме с обоснованием (7 c § LOA) – это является необходимым условием.
В чем разница между защитой информаторов и законом о защите информаторов?
Защита информаторов закреплена в конституции, применяется только к информации, передаваемой в СМИ для публикации, и охватывает все темы. Закон о защите информаторов касается сообщения о нарушениях, представляющих общественный интерес, внутри организации, в государственные органы или публично, требует обоснованного основания полагать, что информация является достоверной, и предоставляет освобождение от ответственности плюс запрет на репрессалии с компенсацией. Используйте оба: сообщайте в соответствии с законом о защите информаторов и рассказывайте СМИ с защитой информаторов.
Источники
- Regeringsformen 1 kap. 9 §, 2 kap. 1 §
- Tryckfrihetsförordningen 1 kap. 7 §, 3 kap. 3–6 §§, 7 kap. 22 §
- Yttrandefrihetsgrundlagen 1 kap. 10 §
- Offentlighets- och sekretesslagen 2 kap. 3 §, 13 kap. 2 §, 25 kap. 18 §, 26 kap. 15 §
- Lag (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
- Lagen om offentlig anställning (1994:260) 7–7 c, 14–19, 22–23, 31 §§
- Justitieombudsmannen
- Justitiekanslern
Руководство представляет собой общую информацию о действующих правилах, а не консультацию по вашему делу. Коллективные договоры могут отличаться от закона по нескольким пунктам. Правовое положение проверено 25 сентября 2026 года.
Для тех, кто читает в стрессе
Руководство предназначено для поддержки, когда у вас уже много забот. Вам не нужно читать все сразу: начните с раздела, который соответствует вашему текущему положению, и возвращайтесь, когда следующий шаг станет актуальным.
Дела с государственными органами редко становятся лучше, если вы несете все в одиночку. Попросите помощи у поддерживающего лица, юриста или родственника, если можете, особенно перед принятием решений с долгосрочными последствиями.
Обычные ошибки, усложняющие дело
- Доверять только устным обещаниям без краткого письменного подтверждения или последующего электронного письма.
- Ждать с запросом документов до тех пор, пока конфликт уже не станет неразрешимым – тогда будет сложнее доказать, что было сказано.
- Писать так длинно и эмоционально, что государственный орган перестает отвечать по существу вопроса.
- Пропустить сроки для пересмотра или обжалования, потому что решение не было прочитано дословно.
Мини-чеклист перед тем, как покинуть руководство
- Есть ли у меня дата, номер дела/журнала и имя ответственного лица (если вы знаете)?
- Знаю ли я, какой следующий шаг: ответить, запросить, напомнить, обжаловать или сообщить?
- Сохранил ли я электронные письма и вложения в месте, где смогу их найти через неделю?
