Javni službenik: sloboda izražavanja, zaštita izvora, obaveza čuvanja tajne i dodatna djelatnost – šta važi u državi, općini, regiji i preduzećima

Vi ste ovdje: Na poslu → Javni zaposlenik

Javna služba je izgrađena na tome da građani mogu imati uvid u djelatnost. Zato imate zaštitu koju privatno zaposleni nemaju – i zato šefovi u općinama i tijelima često pogrešno reagiraju kada netko koristi tu zaštitu. JO i JK su desetljećima kritizirali općinske šefove, ravnatelje i voditelje djelatnosti koji su “samo htjeli razgovor” s onima koji su razgovarali s novinama. Ovaj vodič vam daje pravila kako biste mogli koristiti zaštitu umjesto da se nadate na nju.

Sloboda izražavanja prema šefu

Sloboda izražavanja prema Ustavu vrijedi protiv javnih tijela, a javni poslodavac je javno tijelo. To znači da vaš šef ne smije poduzeti nikakvu mjeru – čak ni “razjašnjavajući razgovor” – protiv vas zato što ste javno kritizirali djelatnost, upravu ili politiku. JO je više puta utvrdio da već i razgovor u kojem šef dovodi u pitanje izjave zaposlenika predstavlja nedopušteno ograničenje, jer ima zastrašujući učinak na druge. Radni sud je poništio i otkaz (AD 2011 nr 74) i premještaj (AD 2012 nr 25) javnih zaposlenika koji su se izjasnili u slobodno vrijeme.

Zahtjev prema vama je da razlikujete ulogu građanina i ulogu službenika. Kao građanin smijete reći što želite. U obavljanju službe trebate biti objektivni i nepristrani (1 kap. 9 § RF) i slijediti donesene odluke – smijete kritizirati odluku u debati, ali ne sabotirati je na poslu. Onaj tko donosi odluke o pojedincima također ne smije davati izjave koje bi mogle dovesti u pitanje nepristranost u tim odlukama; to je pitanje sukoba interesa, a ne slobode izražavanja.

Zaštita izvora – četiri dijela

Zaštita važi kada je cilj objavljivanje u mediju zaštićenom ustavom – novine, radio, TV, web stranica s izdavačkom dozvolom ili odgovornim urednikom. Post na vašem vlastitom Facebook računu nije sloboda izvora (tu se umjesto toga primjenjuje sloboda izražavanja prema RF). Davanje informacija novinaru anonimno je klasičan oblik, ali zaštita važi i ako se pojavite s imenom – tada je zabrana represalija ta koja štiti.

Granice

Općinska preduzeća i privatni izvođači

Ustavna zaštita važi protiv “javnog”. Općinsko dioničko društvo je zasebna pravna osoba, ali zakonodavac je zatvorio tu rupu: zaposleni u društvima, fondacijama i udruženjima gdje općine ili regije imaju pravno odlučujući uticaj imaju istu slobodu izvora, zaštitu od istraživanja i represalija kao i zaposleni u državnim organima (13 kap. 2 § OSL, usporedi 2 kap. 3 §). Sloboda izražavanja prema ustavu ne važi u potpunosti protiv društva kao poslodavca – tu ste bliže obavezi lojalnosti privatnog sektora za kritiku koja nije upućena medijima.

Radite li kod privatnog izvođača – zdravstvene kompanije, privatne škole, kompanije za njegu – koji je u potpunosti ili djelomično javno financiran, primjenjuje se zakon (2017:151) o zaštiti prijavitelja u određenim privatnim djelatnostima: sloboda prijavljivanja, zabrana istraživanja i zabrana odmazde protiv poslodavca, za djelatnosti u školstvu, zdravstvu i njezi. Zakon se ne odnosi na poslovne tajne koje se tiču poslovnih odnosa, ali se odnosi na sve što se tiče same njege, obrazovanja i skrbi. Ako niste sigurni da li je vaše radno mjesto obuhvaćeno: pitajte pismeno glavnog odgovornog (općinu ili regiju) da li ugovor sadrži uvjete o zaštiti prijavitelja – često ih sadrži.

Sporedna djelatnost

Zakon o javnoj službi razlikuje tri vrste. Sporedna djelatnost koja narušava povjerenje – ona koja može narušiti povjerenje u vašu ili nepristranost institucije ili oštetiti ugled institucije – zabranjena je zakonom (7 § LOA). Poslodavac treba informirati o tome što može narušiti povjerenje (7 a §), može zahtijevati da dostavite informacije o vašim sporednim djelatnostima (7 b §) i treba donijeti pisanu odluku s obrazloženjem ako trebate prestati sa sporednom djelatnošću (7 c §). Djelatnosti koje ometaju rad i konkurentske sporedne djelatnosti regulirane su kolektivnim ugovorima (AB za općine i regije, uvjetni ugovori za državu) i mogu biti zabranjene tamo. Politički zadatak u principu nikada nije štetan za povjerenje za običnog službenika, ali može biti za suca, policajca u istražnoj funkciji ili šefa koji odlučuje u slučajevima gdje stranka ima interese. Ako dobijete odbijenicu: zatražite pisanu odluku. Državne odluke o sporednim djelatnostima mogu se ispitati na sudu kao radni spor.

Disciplinske mjere, suspenzija i optužba

Za državne službenike postoji disciplinska odgovornost u LOA: opomena ili smanjenje plaće za povredu dužnosti (14–15 §§), uz zahtjev za pisanim obavještenjem, pravo na izjašnjavanje, sindikalne konsultacije i odluku unutar dvije godine od povrede (17–19 §§). Suspenzija s posla može se dogoditi u slučaju sumnje na krivično djelo koje može dovesti do otkaza, ili kada je to potrebno za rad tokom istrage disciplinskog slučaja (31 §). Određeni službenici se prijavljuju za optužbu za povredu dužnosti umjesto da dobiju disciplinsku mjeru (22 §). Sve ove odluke možete ispitati na sudu; rokovi slijede LAS i MBL. U općinama i regijama disciplinska mjera slijedi iz kolektivnog ugovora (pisana opomena prema AB), uz obavještenje sindikatu. Pročitajte opomena i upozorenje za razliku između LAS-opomene i disciplinske opomene.

Kada šef pozove na razgovor o onome što ste rekli

Povezano: politika na radnom mjestu, zviždači na poslu, zviždači protiv vlasti i društveni mediji.

Česta pitanja

Šef je na APT-u pitao ko je razgovarao s lokalnim novinama. Da li je to zaista nezakonito?

Da. Zabrana istraživanja u 3 kap. 5 § TF zabranjuje vlastima i javnim organima da istražuju osobu koja je dala informacije za objavljivanje, a namjerno istraživanje je kažnjivo. Otvoreno pitanje na sastanku je istraživanje. Zabilježite, obratite se sindikatu i razmislite o prijavi JO-u.

Mogu li kritikovati odluku odbora na Facebooku?

Da, kao privatna osoba, uz granice koje važe za sve: povjerljivost, kleveta, huškanje. Vaš poslodavac ne smije poduzeti mjere protiv mišljenja. Izbjegavajte pisanje u službenom naslovu ili na način koji izgleda kao stav vlasti, i ne pišite o pojedinačnim slučajevima.

Radim u općinskoj stambenoj kompaniji. Šta važi?

Sloboda informisanja, zabrana istraživanja i zabrana represalija važe (13 kap. 2 § OSL). Kompanija je također obuhvaćena principom javnosti. Sloboda izražavanja prema ustavu ne važi direktno protiv kompanije kao poslodavca – kritika koja ne ide preko medija procjenjuje se prema pravilima privatnog sektora, ali s jačom zaštitom za sve što se tiče javne funkcije.

Mogu li kao državni službenik žaliti na odluku o sporednoj djelatnosti?

Odluka da prestanete sa sporednom djelatnošću je radni spor koji se razmatra na sudu prema zakonu o parničnom postupku u radnim sporovima, nakon pregovora ako ste sindikalno povezani. Zatražite odluku u pisanom obliku s obrazloženjem (7 c § LOA) – to je preduslov.

Koja je razlika između zaštite prijavitelja i zakona o zviždačima?

Zaštita prijavitelja je ustavna, odnosi se samo na informacije medijima za objavljivanje i pokriva sve teme. Zakon o zviždačima odnosi se na prijavljivanje nepravilnosti od javnog interesa interno, vlastima ili javno, zahtijeva razuman razlog za vjerovanje da su informacije istinite i pruža imunitet plus zabranu odmazde s odštetom. Koristite oba: prijavite prema zakonu o zviždačima i obavijestite medije sa zaštitom prijavitelja.

Izvori

• Regeringsformen 1 kap. 9 §, 2 kap. 1 §
• Tryckfrihetsförordningen 1 kap. 7 §, 3 kap. 3–6 §§, 7 kap. 22 §
• Yttrandefrihetsgrundlagen 1 kap. 10 §
• Offentlighets- och sekretesslagen 2 kap. 3 §, 13 kap. 2 §, 25 kap. 18 §, 26 kap. 15 §
• Lag (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
• Lagen om offentlig anställning (1994:260) 7–7 c, 14–19, 22–23, 31 §§
• Justitieombudsmannen
• Justitiekanslern

Vodič je opća informacija o važećim pravilima, a ne savjetovanje u vašem slučaju. Kolektivni ugovori mogu odstupati od zakona u nekoliko točaka. Pravno stanje provjereno 25. septembra 2026.

Za vas koji čitate pod stresom

Vodič je zamišljen kao podrška kada već imate mnogo toga na umu. Ne morate sve čitati odjednom: počnite s odjeljkom koji odgovara vašoj trenutnoj situaciji i vratite se kada sljedeći korak postane relevantan.

Predmeti s vlastima rijetko postaju bolji ako sve nosite sami. Zatražite pomoć od osobe za podršku, pravnika ili rođaka ako možete – posebno prije odluka koje imaju dugoročne posljedice.

Uobičajene greške koje otežavaju slučaj

• Vjerovati samo usmenim obećanjima bez kratke pisane potvrde ili praćenja putem e-pošte.
• Čekati s traženjem dokumenata dok sukob već nije zaključan – tada je teže pokazati što je rečeno.
• Pisati toliko dugo i emotivno da vlast prestane odgovarati na suštinsko pitanje.
• Propustiti rokove za preispitivanje ili žalbu jer odluka nije pročitana doslovno.

Mini kontrolna lista prije nego napustite vodič

1. Imam li datum, broj dnevnika/situacije i ime osobe koja vodi slučaj (ako znate)?
2. Znam li koji je sljedeći korak: odgovoriti, zatražiti, podsjetiti, žaliti se ili prijaviti?
3. Jesam li sačuvao e-poštu i priloge na mjestu gdje ih mogu pronaći za sedmicu dana?