Ovaj vodič je informativan. Uvijek provjerite kako se pravila primjenjuju na vaš konkretan predmet.
Vi ste ovdje: Na poslu → Javni zaposlenik
Javna služba je izgrađena na tome da građani mogu imati uvid u djelatnost. Zato imate zaštitu koju privatno zaposleni nemaju – i zato šefovi u općinama i tijelima vlasti često pogrešno reagiraju kada netko koristi tu zaštitu. Ombudsman za pravosuđe i Kancelar pravde desetljećima su kritizirali općinske šefove, ravnatelje i voditelje djelatnosti koji su “samo htjeli razgovor” s onima koji su razgovarali s novinama. Ovaj vodič vam daje pravila kako biste mogli koristiti zaštitu umjesto da se nadate na nju.
Sloboda izražavanja prema šefu
Sloboda izražavanja prema Ustavu vrijedi protiv javnih tijela, a javni poslodavac je javno tijelo. To znači da vaš šef ne smije poduzeti nikakvu mjeru – čak ni “razjašnjavajući razgovor” – protiv vas zato što ste javno kritizirali djelatnost, upravu ili politiku. Ombudsman za pravosuđe je više puta utvrdio da već i razgovor u kojem šef dovodi u pitanje izjave zaposlenika predstavlja nedopušteno ograničenje, jer ima zastrašujući učinak na druge. Radni sud je poništio i otkaz (AD 2011 br. 74) i premještaj (AD 2012 br. 25) javnih zaposlenika koji su se izjasnili u slobodno vrijeme.
Zahtjev prema vama je da razlikujete ulogu građanina od uloge službenika. Kao građanin smijete reći što želite. U obavljanju službe trebate biti objektivni i nepristrani (1 kap. 9 § Ustava) i slijediti donesene odluke – smijete kritizirati odluku u raspravi, ali ne i sabotirati je na poslu. Onaj tko donosi odluke o pojedincima također ne smije davati izjave koje bi mogle dovesti u pitanje nepristranost u tim odlukama; to je pitanje sukoba interesa, a ne slobode izražavanja.
Zaštita izvora – četiri dijela
Zaštita vrijedi kada je cilj objavljivanje u mediju zaštićenom ustavom – novine, radio, televizija, web stranica s izdavačkom dozvolom ili odgovornim urednikom. Objavljivanje na vlastitom Facebook računu nije sloboda izvještavanja (tu vrijedi sloboda izražavanja prema RF). Davanje informacija novinaru anonimno je klasičan oblik, ali zaštita vrijedi i ako se navede ime – tada je zabrana represalija na snazi.
Granice
Komunalne tvrtke i privatni izvođači
Ustavna zaštita vrijedi protiv “javnog”. Komunalno dioničko društvo je zasebna pravna osoba, ali zakonodavac je zatvorio tu rupu: zaposlenici u tvrtkama, zakladama i udrugama gdje općine ili regije imaju pravno odlučujući utjecaj imaju istu slobodu izvještavanja, zaštitu od istraživanja i represalija kao i zaposlenici u državnim tijelima (13 kap. 2 § OSL, usporedi 2 kap. 3 §). Sloboda izražavanja prema ustavu ne vrijedi u potpunosti protiv tvrtke kao poslodavca – tu ste bliže obvezi lojalnosti privatnog sektora za kritiku koja nije upućena medijima.
Radite li kod privatnog izvođača – u zdravstvenoj tvrtki, slobodnoj školi, tvrtki za skrb – koja je u cijelosti ili djelomično financirana iz javnih sredstava, primjenjuje se zakon (2017:151) o zaštiti prijavitelja u određenim privatnim djelatnostima: sloboda prijavljivanja, zabrana istraživanja i zabrana odmazde protiv poslodavca, za djelatnosti u školstvu, zdravstvu i skrbi. Zakon se ne odnosi na poslovne tajne koje se tiču poslovnih odnosa, ali se odnosi na sve što se tiče same skrbi, obrazovanja i njege. Ako niste sigurni pokriva li vaša radna mjesta: pitajte pisanim putem glavnog nositelja (općinu ili regiju) sadrži li ugovor uvjete o zaštiti prijavitelja – često ih sadrži.
Dodatna djelatnost
Zakon o javnoj službi razlikuje tri vrste. Dodatna djelatnost koja narušava povjerenje – ona koja može narušiti povjerenje u vašu ili nepristranost tijela ili štetiti ugledu tijela – zabranjena je zakonom (7 § LOA). Poslodavac mora informirati o tome što može narušiti povjerenje (7 a §), može zahtijevati da dostavite podatke o svojim dodatnim djelatnostima (7 b §) i mora donijeti pisanu odluku s obrazloženjem ako trebate prestati s dodatnom djelatnošću (7 c §). Dodatne djelatnosti koje ometaju rad i konkurentske dodatne djelatnosti regulirane su kolektivnim ugovorima (AB za općine i regije, uvjetni ugovori za državu) i tamo mogu biti zabranjene. Politički zadatak u načelu nikada nije štetan za povjerenje za običnog službenika, ali može biti za suca, policajca u istražnoj funkciji ili šefa koji odlučuje u predmetima gdje stranka ima interese. Ako dobijete odbijenicu: zatražite pisanu odluku. Državne odluke o dodatnim djelatnostima mogu se ispitati na sudu kao radni spor.
Disciplinske mjere, suspenzija i optužnica
Za državne službenike postoji disciplinska odgovornost u LOA: opomena ili smanjenje plaće za povredu dužnosti (14–15 §§), uz zahtjev za pisanim obavještenjem, pravo na izjašnjavanje, sindikalne konzultacije i odluku unutar dvije godine od povrede (17–19 §§). Suspenzija s posla može se dogoditi u slučaju sumnje na kazneno djelo koje može dovesti do otkaza, ili kada je to potrebno za rad tijekom istrage disciplinskog slučaja (31 §). Određeni službenici tijela prijavljuju se za kazneno djelo umjesto da dobiju disciplinsku mjeru (22 §). Sve ove odluke možete ispitati na sudu; rokovi slijede LAS i MBL. U općinama i regijama disciplinska mjera slijedi iz kolektivnog ugovora (pisana opomena prema AB), uz obavijest sindikatu. Pročitajte opomena i upozorenje za razliku između LAS-opomene i disciplinske opomene.
Kad šef pozove na razgovor o onome što ste rekli
Povezano: politika na radnom mjestu, zviždanje na poslu, zviždači protiv vlasti i društveni mediji.
Česta pitanja
Šef je na APT-u pitao tko je razgovarao s lokalnim novinama. Je li to stvarno nezakonito?
Da. Zabrana istraživanja u 3 kap. 5 § TF zabranjuje vlastima i javnim tijelima istraživanje onoga tko je dao informacije za objavljivanje, a namjerno istraživanje je kažnjivo. Otvoreno pitanje na sastanku je istraživanje. Zabilježite, obratite se sindikatu i razmislite o prijavi JO-u.
Smijem li kritizirati odluku odbora na Facebooku?
Da, kao privatna osoba, uz granice koje vrijede za sve: povjerljivost, kleveta, poticanje. Vaš poslodavac ne smije poduzeti mjere protiv mišljenja. Izbjegavajte pisanje u službenom naslovu ili na način koji izgleda kao stav vlasti, i ne pišite o pojedinačnim slučajevima.
Radim u općinskoj stambenoj tvrtki. Što vrijedi?
Sloboda informiranja, zabrana istraživanja i zabrana represalija vrijede (13 kap. 2 § OSL). Tvrtka je također obuhvaćena načelom javnosti. Sloboda izražavanja prema ustavu ne vrijedi izravno protiv tvrtke kao poslodavca – kritika koja ne ide preko medija procjenjuje se prema pravilima privatnog sektora, ali s jačom zaštitom za sve što se tiče javne funkcije.
Mogu li kao državni službenik žaliti na odluku o sporednoj djelatnosti?
Odluka da prestanete s obavljanjem sporedne djelatnosti je radni spor koji se rješava na sudu prema zakonu o parničnom postupku u radnim sporovima, nakon pregovora ako ste sindikalno povezani. Zatražite odluku u pisanom obliku s obrazloženjem (7 c § LOA) – to je preduvjet.
Koja je razlika između zaštite izvora i zakona o zviždačima?
Zaštita izvora je ustavna, odnosi se samo na informacije dane medijima za objavljivanje i pokriva sve teme. Zakon o zviždačima odnosi se na prijavljivanje nepravilnosti od javnog interesa interno, nadležnim tijelima ili javno, zahtijeva razuman razlog za vjerovanje da su informacije istinite i pruža imunitet plus zabranu odmazde s odštetom. Koristite oba: prijavite prema zakonu o zviždačima i obavijestite medije uz zaštitu izvora.
Izvori
- Regeringsformen 1 kap. 9 §, 2 kap. 1 §
- Tryckfrihetsförordningen 1 kap. 7 §, 3 kap. 3–6 §§, 7 kap. 22 §
- Yttrandefrihetsgrundlagen 1 kap. 10 §
- Offentlighets- och sekretesslagen 2 kap. 3 §, 13 kap. 2 §, 25 kap. 18 §, 26 kap. 15 §
- Lag (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
- Lagen om offentlig anställning (1994:260) 7–7 c, 14–19, 22–23, 31 §§
- Justitieombudsmannen
- Justitiekanslern
Vodič je opća informacija o važećim pravilima, a ne savjetovanje u vašem slučaju. Kolektivni ugovori mogu odstupati od zakona u nekoliko točaka. Pravno stanje provjereno 25. rujna 2026.
Za vas koji čitate pod stresom
Vodič je zamišljen kao podrška kada već imate puno toga na umu. Ne morate sve pročitati odjednom: počnite s odjeljkom koji odgovara vašoj trenutnoj situaciji i vratite se kada sljedeći korak postane relevantan.
Postupci s tijelima rijetko se poboljšavaju ako sve nosite sami. Zatražite pomoć od osobe za podršku, pravnika ili rodbine ako možete – posebno prije odluka koje imaju dugoročne posljedice.
Uobičajene pogreške koje otežavaju postupak
- Vjerovati samo usmenim obećanjima bez kratke pisane potvrde ili praćenja putem e-pošte.
- Čekati s traženjem dokumenata dok sukob već nije zaključan – tada je teže pokazati što je rečeno.
- Pisati toliko dugo i emotivno da tijelo prestane odgovarati na stvarno pitanje.
- Propustiti rokove za preispitivanje ili žalbu jer odluka nije pročitana doslovno.
Mini-popis za provjeru prije nego napustite vodič
- Imam li datum, broj dnevnika/broja predmeta i ime osobe koja vodi postupak (ako znate)?
- Znam li koji je sljedeći korak: odgovoriti, zatražiti, podsjetiti, žaliti se ili prijaviti?
- Jesam li spremio e-poštu i priloge na mjesto gdje ih mogu pronaći za tjedan dana?
