Policijski evidencijski registar (ASP): kritika, grupisanja i šta znači „Z-registar“

Policijski generalni izviđački registar, ASP, jedan je od zapisa koji se najčešće navodi kada se pojavi pitanje etničkog profilisanja i istorije policije sa Romima. U martu 2014. godine, Publikt och Sveriges Radio objavio je vest da je švedski inspektorat podataka pronašao grupe poput Cigana i putnika u registr u. Iste nedelje predstavljena je Bela knjiga o stanju Roma u Švedskoj. To nije bio prvi put da su policijska evidencija postavljala pitanja, ali je 2014. postala posebna godina u kojoj su se nacionalni nadzor, mediji i civilno društvo okupili u istoj debati.

Ovaj članak prati registar tokom vremena: od ručnih izviđačkih protokola 1970-ih do kompjuterizacije, reforme zakona 2010. godine, Skannepolisenovih istraživanja 2009—2013 i IMI-ove (tadašnje Datainspektionenove) odluke. Takođe objašnjavamo šta se podrazumeva pod „Z-registrom“, izrazom koji kruži u raspravi, ali ne postoji u tekstu zakona. Tekst je pregledan i zasnovan je na javnim izvorima, a ne na pravnim savetima o pojedinačnom slučaju

.

Od ručnih protokola do nacionalnog ASP-a

Izviđački zapisi postoje duže od današnje baze podataka. Tokom 1970-ih, izviđačke dužnosti bile su deo svakodnevnog rada policije u praćenju osumnjičenih i kriminalnih obrazaca. Godine 1979. priručni registri Nacionalnog policijskog odbora i lokalnih policijskih odeljenja zamenjeni su opštim izviđačkim registrom sa sedištem u ADB-u. To je bila polazna tačka za sistem koji je kasnije postao poznat kao ASP interno kod

policije.

Već osamdesetih godina postojala je politička zabrinutost oko toga koliko široko se registar može koristiti. U parlamentarnom predlogu Polisensovog izviđačkog registra (1983/84:2178), Marie-Ann Johansson i drugi su istakli da policija ima opsežna ovlašćenja za registraciju i pozvali na oštrije zakonodavstvo kako građani ne bi završili u registru bez činjenične osnove. Ta rasprava pokazuje da pitanje privatnosti nije počelo 2014. godine, već je nekoliko decenija pratilo tip registra

.

ASP kakav danas poznajemo regulisan je zakonom (2010:362), koji je stupio na snagu zajedno sa glavnim zakonodavstvom o policijskim podacima 2010. Zakon bi pružio jasniji okvir za to koje podatke je dozvoljeno da se obrađuju, koliko dugo je dozvoljeno da ostanu i kome je dozvoljeno da pretražuje. Ipak, regulator je opisao registar kao posebno osetljiv na privatnost, delom zato što je prag za registraciju nizak i zato što čak i ljudi koji nisu osumnjičeni mogu biti

upisani.

Šta ASP sadrži i ko ga dostiže

ASP prikuplja lične podatke koji su izašli na videlo u policijskim aktivnostima sprovođenja zakona: imena, brojeve socijalnog osiguranja, krivične evidencije, obaveštenja o nadzoru, veze između osoba, a ponekad i takozvane grupe koje se koriste za sortiranje ili pretragu materijala. Registracija u ASP nije presuda. Ipak, to može dugo imati značaj, jer mnoge vladine agencije i hiljade rukovodilaca mogu imati pristup.

Revizija Inspektorata podataka u 2014. godini sadržala je podatke o oko 100.000 sumnji vih lica, plus nepoznatom većem broju registrovanih kao neosumnjičenih (tzv. prolaznika). Javno je izjavljeno da je oko 26.000 korisnika ovlašćeno da učestvuje u registru, u Nacionalnoj policijskoj agenciji, policijskim regionima, Švedskoj agenciji za kriminal u životnoj sredini, Carinskoj službi i Obalskoj straži. Oko 2.000 je ovlašćeno da registruje nove podatke

.

Širok pristup bio je deo kritike. Kada se registar lako popuni i lako traži za desetine hiljada korisnika, postoji povećan rizik da će se pogrešni unosi proširiti i da će podaci koji su trebali biti izbrisani ostati

.

Skane 2009-2013: mapiranje pre nacionalne oluje

Debata u 2014. godini ne može se razumeti bez onoga što se dogodilo u Skoneu godinu ranije. U septembru 2013. godine, Dagens Niheter je objavio niz članaka u kojima se navodi da je Policijska uprava u Skoneu imala zbirke podataka više od 4.000 ljudi, od kojih se veći broj moglo pretpostaviti da su Romi. Radilo se o kriminalno-obaveštajnim operacijama, a ne o istom tehničkom sistemu kao ASP u celini, već o istim pitanjima: srodstvu, etničkoj pripadnosti

i zapisima koji rastu bez jasnog stanjivanja.

JO je kasnije pregledao odgovornost u slučaju JO br. 5205-2013. Ank eta o kriminalu širom okruga odlučena je 2009. godine i produžena nekoliko puta. Unutar nje su se pojavile mape sa imenima kao što su Conflic t, Staffanstorp, Rom er i Kringresande. JO je opisao da je nedostatak proređivanja tokom vremena stvorio „manje ili više trajni genealoški zapis“ koji se odnosi na veliki broj osoba romskog porekla, te da su zbirke u praksi stekle karakter registra etničke pripadnosti

.

Paralelno sa tim, Odbor za sigurnost i zaštitu privatnosti ispitao je prikupljanje podataka Kringresande. Kancelar pravde se kasnije složio i utvrdio da subjekti podataka mogu imati pravo na odštetu od 5.000 SEK zbog povrede (JK br. 1441-14). Ombudsman za diskriminaciju istražio je da li etničko profilisanje postoji i nije ga mogao isključiti. Krivična istraga je prekinuta navodeći sistemske neuspehe, ali je JO uputio ozbiljne kritike policijskom ru

kovodstvu u Skoneu.

Kada je danski inspektorat podataka u martu 2014. ispitao nacional ni ASP, događaji u Skoneu su tako bili sveži u sećanju. Mnogi su iskusili da je isti obrazac pronađen u registru koji je stigao do cele zemlje

.

27. marta 2014: šest zabrana protiv Nacionalne policijske agencije

Š

vedska inspekcija podataka je četiri navrata pregledala ASP u Nacionalnoj policijskoj agenciji. Rezultat je bilo šest zabrana i tri preporuke. Generalna direktorka Kristina Svahn Starrsjo naglasila je da je registar posebno osetljiv na privatnost upravo zato što su zahtevi za registraciju niski i zato što se čak i

neosumnjičeni mogu upisati.

Među merama koje je zahtevala vlast bile su:

• Postupci tako da se evidentiraju samo podaci od posebnog značaja za izviđanje.
• Uklanjanje podataka o osobama koje su oslobođene ili gde su optužbe odbačene (DI je istakao da su takvi podaci često ostavljeni u to vreme).
• Modifikacija IT sistema tako da se zaštićeni lični podaci ne prikazuju u običnom tekstu bez aktivne akcije korisnika.
• Kraj grupisanja imena koja sadrže osetljive lične podatke i pregled grupa Kringerresande i Kringfaring tako da ne dozvoljavaju pretraživanje po etničkoj pripadnosti.

Kontinuirano održavanje evidencije, sa rokom od 1. septembra 2014. za brisanje popisa bez izviđačke vrednosti, i računovodstvo do 15. septembra 2014.

Menadžer revizije Nicklas Hjertonsson (ponekad Hjertesson u medijima) rekao je Ekotu da policija nije uspela u kontinuiranoj kontroli koja bi se trebala odvijati na registru sa toliko korisnika. Odgovor policije, preko nadzornika Per Blomkvista, bio je da se koncepti poput putujućeg odnose na mobilni kriminal, a ne na gomilu, i da bi neke starije oznake mogle proizaći iz vremena kada je registar izgrađen 1989. godine. Danska uprava za zaštitu podataka nije prihvatila da objašnjenje samo po sebi rešava problem

pretraživanja na osetljivim kategorijama.

Grupe, obaveštenja i ključne reči koje su izazvale ljutnju

U nasumičnim uzorcima, nadzor je otkrio da je moguće tražiti grupe i reči kao što su izbegavači, putnici, Cigani, Romi i rasisti. Javno i SR su prijavili više od 1.000 upozorenja vezanih za putnike i slično. Primeri koji su navedeni u medijima i odlukama:

Grupisanje: Zaobilaženje
Napomena: Šest zig porodica kampovalo je na lokaciji. U međuvremenu, prodali su Ks u tom području. Krađe starijih i osoba sa invaliditetom odvij

ale su se istovremeno. /blockquote >

Echo je objavio još citata iz materijala, uključujući nagoveštaje o „gomili Cigana“ na turneji krađe, „ciganskom paru sa troje mlađe dece“ i beleške o „ziegnerskim venčanjima“. Inspektorat podataka je čak pronašao jednu etničku grupu kojoj nije bilo dozvoljeno javno imenovati zbog poverljivosti

.

U dužem intervjuu za Radio Švedska, advokat Niklas Hjertesson objasnio je da postoji prostor za obradu određenih osetljivih podataka ako je to apsolutno neophodno za tu svrhu, ali da pretraga i poređanje na osnovu etničke pripadnosti ili političkih stavova ne bi trebalo da se dešava u aktivnostima otvorene policije. Ako su grupe već duže vreme u registru uprkos činjenici da policijske procedure kažu da ne bi trebalo da postoje, to je znak da nedostaje kontrola sadržaja, rekao je on

.

Šta znači „Z-register“ (i ne znači)

U raspravi i pretrazi ponekad se pojavljuje reč Z-regi star. Ne nalazi se u zakonu (2010:362) niti u propisu ASP. To nije posebna baza podataka sa sopstvenim registarskim brojem. Termin se umesto toga pojavio kao stenografija u kontekstu ciganskog grupisanja i sa medijskim izveštavanjem o etničkim ključnim rečima u iz viđačkom registru. Kada neko piše „Z-register“, gotovo uvek misle na ASP ili kombinaciju ASP-a i grupa koje je nadzor kritikovao

.

To što ime zvuči kao tajni registar moglo bi otežati pravno praćenje problema. Centralno pitanje nije slovo Z, već da li je policiji dozvoljeno da sastavlja ljude na osnovu etničke pripadnosti, da li se dešava stanjivanje i da li subjekt podataka može dobiti transparentnost i ispravl

janje.

Reakcije: Bela knjiga, romski pokret i stalno nepoverenje

Kritike ASP-a stigle su iste nedelje kada je trebalo da bude otkrivena Bela knjiga o antiziganizmu i zlostavljanju Roma u Švedskoj. SR je eksplicitno povezao članke. Stefano Kužicov, tadašnji predsednik Nacionalnog udruženja Roma u Evropi, rekao je u intervjuu da su mnogi Romi već znali da se slična registracija odvija, ali da je i dalje frustrirajuće što se „još uvek dešava u naše vreme“. On je citirao Belu knjigu i Romsku komisiju, izražavajući sumnju da bi više agencija moglo imati slične zbirke podataka

.

Istovremeno, javnost je ukazala na tri druga staza: Skonepolisenov registar, procenu DO-a da se diskriminacija ne može isključiti i JK liniju o šteti. Zajedno, oni čine dužu priču od jedne nadzorne odluke u

martu 2014.

Post-2014: ono što znamo, a šta ne znamo

Policija je mere prijavila švedskom inspektoratu podataka u jesen 2014. Opšta slika u medijima bila je da je vlast morala da smanji velike i promeni procedure. Koliko je ovo dostiglo u praksi za svaki pojedinačni popis, teško je prosuditi spolja. ASP ostaje na snazi prema Zakonu iz 2010. godine, a Uprava za zaštitu privatnosti nastavlja planiranje nadzora nad policijskom obradom ličnih podataka

.

Za one koji veruju da su registrovani, praktična pitanja su često: Šta to govori o meni? Da li je to tačno? Da li su podaci izbrisani kada je cilj zatvoren? Možete zatražiti izvode iz evidencije i zatražiti ispravljanje u skladu sa pravilima o zaštiti podataka i Zakonom o krivičnim podacima, osim ako poverljivost ili tekuća istraga sprečavaju otkrivanje. Naši vodiči o privatnosti protiv vlasti i zahtevima dokumenata vode vas kroz to kako možete metodički raditi

.

Zašto istorija i dalje pripada debati 2026. godine

Pitanje ASP-a govori o više od stare vesti. Pokazuje kako se zapisi mogu polako graditi, kako etničke kategorije mogu postati pretražive uprkos zabranama u Zakonu o policijskim podacima i kako nedostatak stanjivanja može dati privremenu izviđačku belešku gotovo trajan efekat. Kako policija sada razvija AI analitiku i platforme za velike podatke, kvalitet osnovnih zapisa postaje još važniji. U našem pregledu Palantira i alata za policijsku analiz u opisujemo kako se greške u izvornim zapisima mogu pojačati kada se podaci automatski povežu. ASP je ekvivalentan problem bez mašinskog učenja: stare grupisanja i prekomerna registracija pr

ate osobu kroz sistem.

Na stranici sa statistikom prikupljamo nadzor, žalbe i druge signale po autoritetu. Policijsko područje ističe integritet, dokaze i veze sa JO i IMI-om

.

Uobičajeni nesporazumi

Policija ASP. ASP je skraćenica od Opšti izviđački registar

, a ne specijalna policijska jedinica.

„Možete li reći da li je neko policajac? „ASP se odnosi na izviđačke podatke osumnjičenih ili drugih registrovanih u policiji, a ne na kadrov

ske evidencije zaposlenih u policiji.

„Da li Z-registri postoje? „Ne kao zvanični zapis. Pretrage na Z-registarima vode u debatama i medijima nazad do ASP-a i

grupiranja Cigani.

Izvori

• Javnost: Oštra kritika policijskih evidencija
• Švedski radio: Otkriven je novi ilegalni registar kod policije
• Švedski radio Ekot: Policija kritikovana zbog registracije Roma
• IMI (arhiva): Švedski inspektorat podataka kritikuje ASP
• JO br. 5205-2013 (Skana policija)
• Riksdag: Predlog o policijskim izviđačkim evidencijama 1983/84
• SFS 2010:362 o Policijskom opštem izviđačkom registru
• SVT: Oštre kritike policijskih opštih izviđačkih evidencija