Ovaj vodič je informativan. Uvijek provjerite kako se pravila primjenjuju na vaš konkretan predmet.
Vi ste ovde: Na poslu → Javni službenik
Javna služba je zasnovana na tome da građani mogu imati uvid u delatnost. Zato imate zaštitu koju privatno zaposleni nemaju – i zato šefovi u opštinama i organima često pogrešno reaguju kada neko koristi tu zaštitu. Ombudsman za pravdu i Kancelar pravde su decenijama kritikovali opštinske šefove, direktore i rukovodioce koji su „samo želeli razgovor“ sa onima koji su razgovarali sa novinama. Ovaj vodič vam daje pravila kako biste mogli koristiti zaštitu umesto da se nadate na nju.
Sloboda izražavanja prema šefu
Sloboda izražavanja prema Ustavu važi protiv javnih organa, a javni poslodavac je javni organ. To znači da vaš šef ne sme preduzeti nikakvu meru – čak ni „razjašnjavajući razgovor“ – protiv vas zato što ste javno kritikovali delatnost, rukovodstvo ili politiku. Ombudsman za pravdu je više puta utvrdio da već i razgovor u kojem šef dovodi u pitanje izjave zaposlenog predstavlja nedozvoljeno ograničenje, jer ima efekat hlađenja na druge. Radni sud je poništio i otkaz (AD 2011 br. 74) i premeštaj (AD 2012 br. 25) javno zaposlenih koji su se izjasnili u slobodno vreme.
Vaš zahtev je da razlikujete ulogu građanina od uloge službenika. Kao građanin možete reći šta želite. U obavljanju službe treba da budete objektivni i nepristrasni (1 kap. 9 § Ustav) i da sledite donete odluke – možete kritikovati odluku u debati, ali ne i sabotirati je na poslu. Onaj ko donosi odluke o pojedincima ne treba da se izjašnjava tako da se nepristrasnost tih odluka može dovesti u pitanje; to je pitanje sukoba interesa, a ne pitanje slobode izražavanja.
Zaštita uzbunjivača – četiri dela
Zaštita važi kada je cilj objavljivanje u mediju zaštićenom ustavom – novine, radio, televizija, veb-sajt sa izdavačkom dozvolom ili odgovornim urednikom. Post na vašem ličnom Facebook nalogu nije sloboda uzbunjivanja (tu važi sloboda izražavanja prema RF). Dostavljanje informacija novinaru anonimno je klasičan oblik, ali zaštita važi i ako se pojavite sa imenom – tada je zabrana represalija na snazi.
Granice
Opštinske kompanije i privatni izvođači
Ustavna zaštita važi protiv “javnog”. Opštinsko akcionarsko društvo je zasebno pravno lice, ali zakonodavac je zatvorio tu rupu: zaposleni u kompanijama, fondacijama i udruženjima gde opštine ili regioni imaju pravno odlučujući uticaj imaju istu slobodu uzbunjivanja, zaštitu od istraživanja i represalija kao i zaposleni u državnim organima (13 kap. 2 § OSL, uporedi 2 kap. 3 §). Sloboda izražavanja prema ustavu ne važi u potpunosti protiv kompanije kao poslodavca – tu ste bliže obavezi lojalnosti privatnog sektora za kritike koje nisu dostavljene medijima.
Da li radite kod privatnog izvođača – zdravstvene kompanije, privatne škole, kompanije za negu – koji je u potpunosti ili delimično finansiran iz javnih sredstava, primenjuje se zakon (2017:151) o zaštiti uzbunjivača u određenim privatnim delatnostima: sloboda izražavanja, zabrana istraživanja i zabrana odmazde protiv poslodavca, za delatnosti u obrazovanju, zdravstvu i nezi. Zakon se ne odnosi na poslovne tajne koje se tiču poslovnih odnosa, ali se odnosi na sve što se tiče same nege, obrazovanja i brige. Ako niste sigurni da li je vaše radno mesto obuhvaćeno: pitajte pismeno glavnog nosioca (opštinu ili region) da li ugovor sadrži uslove o zaštiti uzbunjivača – često ih sadrži.
Sporedna delatnost
Zakon o javnoj službi razlikuje tri tipa. Sporedna delatnost koja narušava poverenje – ona koja može narušiti poverenje u vašu ili nepristrasnost vaše institucije ili oštetiti ugled institucije – zabranjena je zakonom (7 § LOA). Poslodavac treba da informiše o tome šta može narušiti poverenje (7 a §), može zahtevati da dostavite informacije o vašim sporednim delatnostima (7 b §) i treba da donese pismenu odluku sa obrazloženjem ako treba da prestanete sa sporednom delatnošću (7 c §). Delatnosti koje ometaju rad i konkurentske sporedne delatnosti regulišu se kolektivnim ugovorima (AB za opštine i regione, uslovni ugovori za državu) i mogu biti zabranjene tamo. Politički zadatak u principu nikada nije narušavajući za običnog službenika, ali može biti za sudiju, policajca u istražnoj funkciji ili šefa koji donosi odluke u slučajevima gde stranka ima interese. Ako dobijete odbijenicu: zatražite pismenu odluku. Državne odluke o sporednim delatnostima mogu se ispitati na sudu kao radni spor.
Disciplinske mere, suspenzija i optužnica
Za državne službenike postoji disciplinska odgovornost u LOA: opomena ili smanjenje plate za službenu grešku (14–15 §§), sa zahtevom za pismeno obaveštenje, pravom da se izjasnite, sindikalnim pregovorima i odlukom u roku od dve godine od prekršaja (17–19 §§). Suspenzija sa posla može se desiti u slučaju sumnje na krivično delo koje može dovesti do otkaza, ili kada je to neophodno za delatnost tokom istrage disciplinskog slučaja (31 §). Određeni državni službenici prijavljuju se za krivično gonjenje zbog službene greške umesto da dobiju disciplinsku meru (22 §). Sve ove odluke možete ispitati na sudu; rokovi slede LAS i MBL. U opštinama i regionima disciplinska mera sledi iz kolektivnog ugovora (pismena opomena prema AB), sa obaveštenjem sindikatu. Pročitajte opomena i upozorenje za razliku između LAS-opomene i disciplinske opomene.
Kada šef pozove na razgovor o onome što ste rekli
Povezano: politika na radnom mestu, zviždanje na poslu, zviždači protiv vlasti i društvene mreže.
Česta pitanja
Šef je na APT pitao ko je razgovarao sa lokalnim novinama. Da li je to zaista nezakonito?
Da. Zabrana istraživanja u 3 kap. 5 § TF zabranjuje vlastima i javnim organima da istražuju ko je dao informacije za objavljivanje, a namerno istraživanje je kažnjivo. Otvoreno pitanje na sastanku je istraživanje. Zabeležite, obratite se sindikatu i razmotrite prijavu JO-u.
Da li mogu da kritikujem odluku odbora na Facebook-u?
Da, kao privatna osoba, uz granice koje važe za sve: poverljivost, kleveta, podsticanje mržnje. Vaš poslodavac ne sme preduzeti mere protiv mišljenja. Izbegavajte da pišete u službenom zvanju ili na način koji izgleda kao stav vlasti, i ne pišite o pojedinačnim slučajevima.
Radim u opštinskoj stambenoj kompaniji. Šta važi?
Sloboda informisanja, zabrana istraživanja i zabrana represalija važe (13 kap. 2 § OSL). Kompanija je takođe obuhvaćena principom javnosti. Sloboda izražavanja prema ustavu ne važi direktno protiv kompanije kao poslodavca – kritika koja ne ide preko medija procenjuje se prema pravilima privatnog sektora, ali sa jačom zaštitom za sve što se tiče javne funkcije.
Mogu li kao državni službenik da se žalim na odluku o sporednoj delatnosti?
Odluka da prestanete sa sporednom delatnošću je radni spor koji se rešava na sudu prema zakonu o parničnom postupku u radnim sporovima, nakon pregovora ako ste sindikalno povezani. Zatražite odluku u pisanom obliku sa obrazloženjem (7 c § LOA) – to je preduslov.
Koja je razlika između zaštite uzbunjivača i zakona o uzbunjivačima?
Zaštita uzbunjivača je ustavna, odnosi se samo na informacije date medijima za objavljivanje i pokriva sve teme. Zakon o uzbunjivačima se odnosi na prijavljivanje nepravilnosti od opšteg interesa interno, nadležnim organima ili javno, zahteva razuman razlog da se veruje da su informacije tačne i pruža imunitet plus zabranu odmazde sa odštetom. Koristite oba: prijavite prema zakonu o uzbunjivačima i obavestite medije sa zaštitom uzbunjivača.
Izvori
- Regeringsformen 1 kap. 9 §, 2 kap. 1 §
- Tryckfrihetsförordningen 1 kap. 7 §, 3 kap. 3–6 §§, 7 kap. 22 §
- Yttrandefrihetsgrundlagen 1 kap. 10 §
- Offentlighets- och sekretesslagen 2 kap. 3 §, 13 kap. 2 §, 25 kap. 18 §, 26 kap. 15 §
- Lag (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter
- Lagen om offentlig anställning (1994:260) 7–7 c, 14–19, 22–23, 31 §§
- Justitieombudsmannen
- Justitiekanslern
Vodič je opšta informacija o važećim pravilima, nije savetovanje u vašem slučaju. Kolektivni ugovori mogu odstupati od zakona u nekoliko tačaka. Pravno stanje provereno 25. septembra 2026.
Za vas koji čitate pod stresom
Vodič je zamišljen kao podrška kada već imate mnogo obaveza. Ne morate sve pročitati odjednom: počnite sa odeljkom koji odgovara vašoj trenutnoj situaciji i vratite se kada sledeći korak postane aktuelan.
Predmeti sa nadležnim organima retko postaju bolji ako sve nosite sami. Zatražite pomoć od osobe za podršku, pravnika ili rođaka ako možete – posebno pre odluka koje imaju dugoročne posledice.
Uobičajene greške koje otežavaju predmet
- Verovati samo usmenim obećanjima bez kratke pisane potvrde ili pratećeg mejla.
- Čekati sa zahtevom za dokumente dok sukob već nije zaključan – tada je teže pokazati šta je rečeno.
- Pisati toliko dugo i emotivno da nadležni organ prestane da odgovara na suštinsko pitanje.
- Propustiti rokove za preispitivanje ili žalbu jer odluka nije pročitana doslovno.
Mini kontrolna lista pre nego što napustite vodič
- Da li imam datum, broj dnevnika/slučaja i ime osobe koja vodi slučaj (ako znate)?
- Da li znam koji je sledeći korak: odgovoriti, zatražiti, podsetiti, žaliti se ili prijaviti?
- Da li sam sačuvao mejlove i priloge na mestu gde ih mogu pronaći za nedelju dana?
