Policijski evidencijski registar (ASP): kritika, grupisanja i šta znači „Z-registar“

Policijski generalni izviđački registar, ASP, jedan je od zapisa koji se najčešće navodi kada se pojavi pitanje etničkog profiliranja i istorije policije sa Romima. U martu 2014. godine, Publikt och Sveriges Radio objavio je vijest da je švedski inspektorat podataka pronašao grupe poput Cigana i putnika u registr u. Iste sedmice predstavljena je Bijela knjiga o stanju Roma u Švedskoj. To nije bio prvi put da su policijska evidencija postavljala pitanja, ali je 2014. postala posebna godina u kojoj su se nacionalni nadzor, mediji i civilno društvo okupili u istoj debati.

Ovaj članak prati registar tokom vremena: od ručnih izviđačkih protokola 1970-ih do kompjuterizacije, reforme zakona 2010. godine, Skånepolisenovih istraživanja 2009—2013 i IMYjeve (tadašnje Datainspektionenove) odluke. Također objašnjavamo šta se podrazumijeva pod “Z-registrom”, izrazom koji kruži u raspravi, ali ne postoji u tekstu zakona. Tekst je pregledan i temelji se na javnim izvorima, a ne na pravnim savjetima o pojedinačnom slučaju

.

Od ručnih protokola do nacionalnog ASP-a

Izviđački zapisi postoje duže od današnje baze podataka. Tokom 1970-ih, izviđačke dužnosti bile su dio svakodnevnog rada policije u praćenju osumnjičenih i kriminalnih obrazaca. Godine 1979. ru čni registri Nacionalnog policijskog odbora i lokalnih policijskih odjela zamijenjeni su opštim izviđačkim registrom sa sjedištem u ADB-u. To je bila polazna tačka za sistem koji je kasnije postao poznat kao ASP interno kod

policije.

Već osamdesetih godina postojala je politička zabrinutost oko toga koliko se registar može koristiti. U parlamentarnom prijedlogu Polisensovog izviđačkog registra (1983/84:2178), Marie-Ann Johansson i drugi su istakli da policija ima opsežne ovlasti registracije i pozvali na oštrije zakonodavstvo kako građani ne bi završili u registru bez činjenične osnove. Ta rasprava pokazuje da pitanje privatnosti nije započelo 2014. godine, već je nekoliko decenija pratilo vrstu registra

.

ASP kakav danas poznajemo reguliran je zakonom (2010:362), koji je stupio na snagu zajedno s glavnim zakonodavstvom o policijskim podacima 2010. godine. Zakon bi pružio jasniji okvir za to koje podatke je dozvoljeno obrađivati, koliko dugo je dozvoljeno da ostanu i kome je dozvoljeno pretraživanje. Ipak, regulator je opisao registar kao posebno osjetljiv na privatnost, dijelom zato što je prag za registraciju nizak i zato što čak i osobe koje nisu osumnjičene mogu biti

upisane.

Što ASP sadrži i ko ga doseže

ASP prikuplja lične podatke koji su izašli na vidjelo u policijskim aktivnostima sprovođenja zakona: imena, brojeve socijalnog osiguranja, krivične evidencije, obaveštenja o nadzoru, veze između osoba, a ponekad i takozvane grupe koje se koriste za sortiranje ili pretragu materijala. Registracija u ASP nije presuda. Ipak, to može dugo imati značaj, jer mnoge vladine agencije i hiljade rukovodilaca mogu imati pristup.

Revizija Inspektorata podataka u 2014. sadržala je podatke o oko 100.000 sumnji vih osoba, plus nepoznatom većem broju registrovanih kao neosumnjičenih (tzv. prolaznika). Javno je izjavljeno da je oko 26.000 korisnika ovlašteno da učestvuje u registru, u Nacionalnoj policijskoj agenciji, policijskim regijama, švedskoj agenciji za kriminal u okolišu, carinskoj službi i obalskoj straži. Oko 2.000 je ovlašteno za registraciju novih podataka

.

Širok pristup bio je dio kritike. Kada je registar jednostavan za popunjavanje i jednostavan za pretraživanje za desetine hiljada korisnika, postoji povećan rizik da će se pogrešni unosi proširiti i da će podaci koji su trebali biti izbrisani ostati

.

Skåne 2009-2013: mapiranje prije nacionalne oluje

Rasprave u 2014. ne mogu se razumjeti bez onoga što se dogodilo u Skåneu godinu ranije. U septembru 2013. godine Dagens Nyheter objavio je niz članaka u kojima se navodi da je Policijska uprava u Skåne imala zbirke podataka više od 4.000 ljudi, od kojih se veći broj moglo pretpostaviti da su Romi. Radilo se o kriminalističkim obavještajnim operacijama, ne o istom tehničkom sistemu kao ASP u cjelini, već o istim pitanjima: srodstvu, etničkoj pripadnosti

i evidenciji koji rastu bez jasnog stanjivanja.

JO je kasnije pregledao odgovornost u predmetu JO br. 5205-2013. Ank eta o kriminalu u cijeloj žup aniji odlučena je 2009. godine i produžena nekoliko puta. Unutar nje pojavile su se mape s imenima kao što su Conflic t, Staffanstorp, Rom er i Kringresande. JU je opisao da je nedostatak stanjivanja vremenom stvorio “manje ili više trajni genealoški zapis” koji se odnosi na veliki broj osoba romskog porijekla, te da su zbirke u praksi stekle karakter registra etničke pripadnosti

.

Paralelno, Odbor za sigurnost i zaštitu privatnosti ispitao je prikupljanje podataka Kringresande. Kancelar pravde se kasnije složio i utvrdio da subjekti podataka mogu imati pravo na odštetu od 5.000 SEK zbog povrede (JK br. 1441-14). Ombudsman za diskriminaciju istražio je da li etničko profiliranje postoji i nije ga mogao isključiti. Krivična istraga je odustavljena navodeći sistemske neuspjehe, ali je JO uputio ozbiljne kritike policijskom ru

kovodstvu u Skåneu.

Kada je danski inspektorat podataka u martu 2014. ispitao nacional ni ASP, događaji u Skåneu su tako svježi u sjećanju. Mnogi su iskusili da je isti obrazac pronađen u registru koji je stigao do cijele zemlje

.

27. marta 2014.: šest zabrana protiv Nacionalne policijske agencije

Š

vedski inspektorat podataka pregledao je ASP u Nacionalnoj policijskoj agenciji u četiri navrata. Rezultat je bilo šest zabrana i tri preporuke. Generalna direktorka Kristina Svahn Starrsjö naglasila je da je registar posebno osjetljiv na privatnost upravo zato što su zahtjevi za registraciju niski i zato što se mogu upisati čak i

neosumnjičeni.

Među mjerama koje je nadležno tijelo zahtijevalo bile su:

• Postupci tako da se bilježe samo podaci od posebnog značaja za izviđanje.
• Uklanjanje podataka o osobama koje su oslobođene ili za koje su optužbe odbačene (DI je istakao da su takvi podaci često ostavljeni u to vrijeme).
• Modifikacija IT sistema tako da se zaštićeni lični podaci ne prikazuju u običnom tekstu bez aktivnog djelovanja korisnika.
• Kraj grupiranja imena koja sadrže osjetljive lične podatke i pregled grupa Kringer resande i Kringfaring kako ne bi dopustili pretraživanje po etničkoj pripadnosti.

Kontinuirano održavanje evidencije, sa rokom od 1. septembra 2014. za brisanje popisa bez izviđačke vrijednosti, i računovodstvo do 15. septembra 2014.

Voditelj revizije Nicklas Hjertonsson (ponekad Hjertesson u medijima) rekao je Ekotu da policija nije uspjela u kontinuiranoj kontroli koja bi se trebala odvijati na registru s toliko korisnika. Odgovor policije, preko nadzornika Per Blomqvista, bio je da se koncepti poput putujućeg odnose na mobilni kriminal, a ne na gomilu, te da bi neke starije oznake mogle proizaći iz vremena kada je registar izgrađen 1989. Danska uprava za zaštitu podataka nije prihvatila da objašnjenje samo po sebi riješi problem

pretraživanja na osjetljivim kategorijama.

Grupe, obavijesti i ključne riječi koje su izazvale bijes

U nasumičnim uzorcima, nadzor je utvrdio da je moguće tražiti grupe i riječi kao što su izbjegači, putnici, Cigani, Romi i rasisti. Javno i SR su izvijestili o više od 1.000 upozorenja vezanih za putnike i slično. Primjeri koji su navedeni u medijima i odlukama:

Grupiranje: Zaobilaženje
Napomena: Šest zig porodica kampiralo se na tom mjestu. U međuvremenu su prodali X u tom području. Istovremeno su se dogodile krađe starijih i osoba s invalid

itetom. /blockquote >

Echo je objavio još citata iz materijala, uključujući nagoveštaje o “gomili Cigana” na turneji krađe, “ciganskom paru s troje mlađe djece” i bilješke o “ziegnerskim vjenčanjima”. Inspektorat podataka je čak pronašao jednu etničku grupu koju nije bilo dopušteno javno imenovati zbog povjerljivosti

.

U dužem intervjuu za Radio Šved sku, advokat Nicklas Hjertesson objasnio je da postoji prostor za obradu određenih osjetljivih podataka ako je to apsolutno neophodno za tu svrhu, ali da se u aktivnostima otvorene policije ne bi trebalo odvijati pretraživanje i uspoređivanje na osnovu etničke pripadnosti ili političkih stavova. Ako su grupe već duže vrijeme u registru uprkos činjenici da policijske procedure kažu da ne bi trebale postojati, to je znak da nedostaje kontrola sadržaja, rekao je

.

Što znači “Z-register” (a ne znači)

U raspravi i pretraživanju ponekad se pojavi riječ Z-regi star. Ne nalazi se u zakonu (2010:362) niti u propisu ASP. To nije zasebna baza podataka sa vlastitim registarskim brojem. Izraz se umjesto toga pojavio kao stenografija u kontekstu ciganskog grupiranja i sa medijskim izvještavanjem o etničkim ključnim riječima u iz viđačkom registru. Kada neko piše “Z-register”, gotovo uvijek misle na ASP ili kombinaciju ASP-a i grupa koje je nadzor kritizirao

.

To što ime zvuči kao tajni registar moglo bi otežati pravno praćenje problema. Centralno pitanje nije slovo Z, već je li policiji dozvoljeno da sastavlja ljude na osnovu etničke pripadnosti, da li se odvija stanjivanje i može li subjekt podataka dobiti transparentnost i ispravl

janje.

Reakcije: Bijela knjiga, romski pokret i stalno nepovjerenje

Kritike ASP-a stigle su iste sedmice kada je trebala biti otkrivena Bijela knjiga o antiziganizmu i zlostavljanju Roma u Švedskoj. SR je eksplicitno povezao članke. Stefano Kužhicov, tadašnji predsjednik Nacionalnog udruženja Roma u Evropi, rekao je u intervjuu da su mnogi Romi već znali da se slična registracija odvija, ali da je i dalje frustrirajuće što se “još uvijek događa u naše vrijeme”. On je citirao Bijelu knjigu i Komisiju Roma, izražavajući sumnju da bi više agencija moglo imati slične zbirke podataka

.

U isto vrijeme, javnost je ukazala na još tri staza: Skånepolisenov registar, procjenu DO-a da se diskriminacija ne može isključiti i JK liniju o šteti. Zajedno čine dužu priču od jedne nadzorne odluke u martu

2014. godine.

Post-2014: ono što znamo i ne znamo

Policija je mjere prijavila švedskom inspektoratu podataka u jesen 2014. godine. Opća slika u medijima bila je da je vlast morala razrijediti velike i promijeniti procedure. Koliko je to daleko dostiglo u praksi za svaki pojedinačni popis teško je prosuditi izvana. ASP ostaje na snazi prema Zakonu iz 2010. godine, a Agencija za zaštitu privatnosti nastavlja planirati nadzor nad obradom ličnih podataka poli

cije.

Za one koji vjeruju da su registrirani, praktična pitanja su često: Šta to govori o meni? Je li to tačno? Jesu li podaci izbrisani kada je cilj zatvoren? Možete zatražiti izvode iz evidencije i zatražiti ispravak u skladu s pravilima o zaštiti podataka i Zakonom o krivičnim podacima, osim ako povjerljivost ili istraga koja je u toku sprečava otkrivanje. Naši vodiči o privatnosti protiv vlasti i traženju dokumenata vode vas kroz način na koji možete metodički raditi

.

Zašto istorija još uvijek pripada raspravi 2026. godine

Pitanje ASP-a govori o više od starih vijesti. Pokazuje kako se zapisi mogu sporo graditi, kako etničke kategorije mogu postati pretražive uprkos zabranama u Zakonu o policijskim podacima i kako nedostatak stanjivanja može dati privremenu izviđačku bilješku gotovo trajan učinak. Kako policija sada razvija AI analitiku i platforme za velike podatke, kvalitet osnovnih zapisa postaje još važniji. U našem pregledu Palantira i alata za policijsku analiz u opisujemo kako se greške u izvornim zapisima mogu pojačati kada se podaci automatski povežu. ASP je ekvivalentan problem bez mašinskog učenja: stara grupiranja i prekomjerna registracija

prate osobu kroz sistem.

Na stranici sa statistikom prikupljamo nadzor, žalbe i druge signale po autoritetu. Policijsko područje ističe integritet, dokaze i veze sa JO i IMY

.

Uobičajeni nesporazumi

Policija ASP. ASP je skraćenica od Opšti izviđački registar

, a ne posebna policijska jedinica.

“Možete li reći da li je neko policajac? “ASP se odnosi na izviđačke podatke osumnjičenih ili drugih registrovanih u policiji, a ne na kadrov

ske evidencije službenika policije.

“Postoje li Z-registri? “Ne kao službeni zapis. Pretrage na Z-registarima vode u debatama i medijima natrag do ASP-a i grupe

Cigani.

Izvori

• Javnost: Oštra kritika policijskih evidencija
• Švedski radio: Otkriven je novi ilegalni registar kod policije
• Švedski radio Ekot: Policija kritizirana zbog registracije Roma
• IMY (arhiva): Švedski inspektorat podataka kritizira ASP
• JO br. 5205-2013 (Skåne Police)
• Riksdag: Prijedlog o policijskoj izviđačkoj evidenciji 1983/84
• SFS 2010:362 o Policijskom generalnom izviđačkom registru
• SVT: Teške kritike policijskih općih izviđačkih evidencija