Это руководство носит информационный характер. Всегда проверяйте, как правила применяются к вашему делу.
Общий разведывательный регистр полиции (ASP) является одним из источников, на которые чаще всего ссылаются при рассмотрении вопроса об этническом профилировании и истории отношений полиции с цыганами. В марте 2014 года радио Publikt och Sveriges опубликовало сообщение о том, что Шведская инспекция данных обнаружила в реестре таких групп, как цыгане и кочевники. На той же неделе была представлена Белая книга о положении цыган в Швеции. Это был не первый случай, когда полицейские досье вызывали вопросы, но 2014 год стал уникальным годом, когда представители национального надзора, СМИ и гражданского общества объединились в одну дискуссию.
Эта статья постоянно меняется: начиная с протоколов ручной разведки 1970-х годов и заканчивая компьютеризацией, реформой законодательства в 2010 году, опросами Skånepolisen в 2009—2013 годах и решением IMY (в то время Datainspektionen). Мы также объясняем, что означает термин «Z-регистр». Это выражение часто используется в ходе дебатов, но отсутствует в тексте закона. Текст тщательно продуман и основан на открытых источниках, а не на юридических рекомендациях по
конкретному делу.От протоколов, выполняемых вручную, до национальных ASP
Рекогносцировочные записи существуют дольше, чем сегодняшняя база данных. В 1970-х годах разведывательные функции входили в повседневную работу полиции по розыску подозреваемых и выявлению преступников. В 1979 году ручные реестры Национального полицейского управления и местных полицейских департаментов были заменены общим разведывательным реестром на базе АБР. Это стало отправной точкой для создания системы, которая впоследствии стала называться ASP в полиции
.Еще в 1980-х годах в политических кругах возникли опасения по поводу того, насколько широко этот реестр можно использовать. В парламентском предложении «Реестр полицейской разведки» (1983/84:2178) Мари-Энн Йоханссон и другие отметили, что полиция обладает широкими полномочиями по регистрации, и призвали ужесточить законодательство, чтобы граждане не попадали в реестр без фактической основы. Из этого обсуждения следует, что проблема конфиденциальности возникла не в 2014 году, а существовала в течение нескольких десятилетий
.ASP в том виде, в каком мы его знаем сегодня, регулируется законом (2010:362), который вступил в силу вместе с основным законодательством о полицейских данных в 2010 году. Закон обеспечит более четкое определение того, какие данные разрешено обрабатывать, как долго их можно хранить и кого можно искать. Тем не менее, регулятор считает, что в реестре особенно тщательно соблюдается конфиденциальность, отчасти потому, что порог регистрации невысок, а также потому, что в него могут войти даже те лица, которые не являются подозреваемыми
.Что содержится в ASP и кто к ним обращается
ASP собирает личные данные, выявленные в ходе правоохранительной деятельности полиции: имена, номера социального страхования, судимости, уведомления о слежке, связи между людьми, а иногда и так называемые группы, используемые для сортировки или поиска материалов. Регистрация в ASP не является судебным решением. Тем не менее, она может иметь значение в течение длительного времени, поскольку доступ к ней могут иметь многие государственные учреждения и тысячи руководителей
.Аудит, проведенный Инспекцией данных в 2014 году, содержал данные примерно о 100 000 подозрительных лицах, а также о неизвестном большем числе лиц, не подозреваемых (так называемых случайных прохожих). Публично заявил, что в реестре было разрешено участвовать примерно 26 000 пользователей из Национального полицейского управления, полицейских округов, Агентства по борьбе с экологическими преступлениями Швеции, таможенной службы и береговой охраны. Около 2000 человек получили разрешение на регистрацию новых данных
.Частью критики стал широкий доступ. Когда реестр легко заполнить и легко найти десятки тысяч пользователей, возрастает риск распространения ошибочных записей и сохранения данных, которые следовало удалить
.Сконе 2009-2013 гг.: картографирование в преддверии национального шторма
Дебаты 2014 года невозможно понять без того, что произошло в Сконе годом ранее. В сентябре 2013 года издание Dagens Nyheter опубликовало серию статей, в которых говорилось, что полицейское управление Сконе располагает данными о более чем 4000 людях, большинство из которых можно считать цыганами. Речь шла об операциях криминальной разведки, а не о той же технической системе, что и ASP в целом, а о тех же проблемах: о родственных связях, этнической принадлежности и досье,
которое постоянно пополняется без видимых причин.Позже JO пересмотрела вопрос об ответственности по делу JO № 5205-2013. Решение о проведении окружного обследования преступности было принято в 2009 году и несколько раз продлевалось. В нем появились папки с такими названиями, как Conflict, Staffanstorp, Romer и Kringresande. В JO отметили, что из-за того, что со временем в родословной сохранилась «более или менее постоянная генеалогическая летопись» большого числа лиц цыганского происхождения и что эти коллекции на практике приобрели характер регистра
этнической принадлежности.Параллельно Совет по безопасности и защите конфиденциальности изучил сбор данных Kringresande. Позже канцлер юстиции согласился с этим и установил, что субъекты данных могут иметь право на возмещение ущерба в размере 5000 шведских крон за нарушение (JK № 1441-14). Омбудсмен по вопросам дискриминации проверил, существует ли этническое профилирование, и не смог его исключить. Уголовное расследование было прекращено из-за системных сбоев, но Управление юстиции подвергло серьезной критике
руководство полиции в Сконе.Таким образом, когда датская инспекция данных в марте 2014 года изучила национальное агентство по надзору за данными, события в Сконе остались в памяти. Многие сталкивались с тем, что аналогичная картина была обнаружена в реестре, охватившем всю страну.
27 марта 2014 года: шесть судебных запретов в отношении Национального полицейского агентства
Шведская инспекция данных четыре раза проверяла ASP в Национальном полицейском агентстве. В результате было вынесено шесть судебных запретов и три рекомендации. Генеральный директор Кристина Сван Старршё подчеркнула, что в реестре уделяется особое внимание вопросам конфиденциальности именно потому, что требования к регистрации невысоки и что в реестр можно войти даже тех, кто не подозревает
.В числе мер, предложенных властями, были:
- Процедуры, позволяющие регистрировать только данные, имеющие особое значение для разведки.
- Удаление данных о лицах, которые были оправданы или которым были сняты обвинения (инспектор отметил, что в то время такие данные часто оставлялись без внимания).
- Модификация ИТ-системы таким образом, чтобы защищенные личные данные не отображались в текстовом виде без активных действий со стороны пользователя.
- Прекратите группирование имен, содержащих конфиденциальные личные данные, и пересмотрите группы Kringerresande и Kringfaring, чтобы в них нельзя было искать информацию по этническому признаку.
Менеджер по аудиту Никлас Йертонссон (иногда Хертессон появлялся в СМИ) сообщил изданию Ekot, что полиция не смогла обеспечить постоянный контроль за реестром с таким количеством пользователей. В ответ полиции инспектор Пер Блумквист заявил, что такие понятия, как «странствующий», подразумевают мобильную преступность, а не толпу, и что некоторые старые названия, возможно, появились еще в 1989 году. Датское управление по защите данных не согласилось с тем, что данное объяснение само по себе решает проблему возможности поиска по конфиденциальным категориям.
Группы, уведомления и ключевые слова, вызвавшие гнев
В выборочных выборках надзор обнаружил, что можно искать такие группы и слова, как «уклонисты», «странники», «цыгане», «цыгане» и «расисты». Общественность и отдел по связям с общественностью сообщили о более чем 1000 предупреждениях, связанных с странствующими лицами и т.п. Примеры, приведенные в СМИ и решениях
:Группировка: Обход цензуры
. /blockquote >
Примечание: на территории кемпинга разбили лагерь шесть зигсемей. Тем временем они продали X в этом районе. В то же время происходили кражи у пожилых людей и инвалидовИздание «Эхо» опубликовало больше цитат из материала, включая намеки на «кучку цыган», участвовавших в воровстве, «цыганскую пару с тремя младшими детьми» и заметки о «зигнеровских свадьбах». Инспекция данных даже обнаружила одну этническую группу, имя которой было запрещено публиковать из-за конфиденциальности
.В более длинном интервью Radio Sweden адвокат Никлас Хертессон объяснил, что некоторые конфиденциальные данные можно обработать, если это абсолютно необходимо, но при этом в деятельности открытой полиции не следует проводить поиск и сопоставление данных на основе этнической принадлежности или политических взглядов. По его словам, если группы зарегистрированы уже давно, несмотря на то, что в соответствии с собственными полицейскими процедурами их не должно существовать, это свидетельствует об отсутствии контроля за их содержанием
.Что означает (и не означает) «Z-регистр»
В спорах и поисках иногда всплывает слово Z-регистр. Его нет ни в законодательстве (2010:362), ни в регламенте ASP. Это не отдельная база данных с собственным регистрационным номером. Вместо этого термин стал сокращаться в контексте цыганской группировки и в связи с публикацией в средствах массовой информации ключевых слов этнического происхождения в рекогносцировочном реестре. Когда кто-то пишет «Z-регистр», они почти всегда имеют в виду ASP или сочетание ASP и групп, подвергшихся критике со
стороны надзорных органов.То, что это название звучит как секретный реестр, может затруднить юридическое отслеживание этого вопроса. Главный вопрос заключается не в букве Z, а в том, разрешено ли полиции собирать данные по этническому признаку, происходит ли процесс истончения и может ли субъект данных добиться прозрачности и исправления
.Реакции: «Белая книга», движение цыган и сохраняющееся недоверие
Критика в адрес ASP прозвучала на той же неделе, когда должна была быть обнародована Белая книга об антизиганизме и жестоком обращении с цыганами в Швеции. SR прямо ссылался на эти статьи. Стефано Кужиков, тогдашний президент Национальной ассоциации цыган в Европе, сказал в одном из интервью, что многие цыгане уже знали о том, что происходит аналогичная регистрация, но их все еще разочаровывает то, что она «продолжается и в наше время». Он сослался на «Белую книгу» и Комиссию по делам рома, выразив подозрение, что другие агентства могут располагать аналогичными
наборами данных. Вто же время общественность указала на три других направления: реестр Skånepolisen, мнение Министерства юстиции о том, что дискриминацию нельзя исключать, и позицию Великобритании в отношении возмещения убытков. В совокупности они представляют собой более длинную историю, чем одно надзорное решение, принятое в марте 2014 года
.Период после 2014 года: что мы знаем и чего не знаем
Осенью 2014 года полиция сообщила о принятых мерах в Инспекцию данных Швеции. В средствах массовой информации сложилось общее представление о том, что властям пришлось серьезно задуматься и изменить процедуры. Насколько далеко это зашло на практике в отношении каждого отдельного объявления, трудно судить со стороны. В соответствии с Законом 2010 года ASP остается в силе, и Управление по защите конфиденциальности продолжает планировать надзор за обработкой персональных данных полицией
.Те, кто считает себя зарегистрированным, часто задаются практическими вопросами: что это говорит обо мне? Верно ли это? Удалялись ли данные после закрытия цели? Вы можете запросить извлечение записей и исправление данных в соответствии с правилами защиты данных и Законом об уголовных данных, за исключением случаев, когда конфиденциальность или текущее расследование не позволяют раскрыть их. В наших руководствах по вопросам защиты частной жизни от государственных органов и запроса документов вы узнаете, как можно действовать методично
.Почему история все еще остается в центре внимания дебатов 2026 года
Выпуск ASP — это нечто большее, чем старая новость. В нем рассказывается о том, как можно медленно пополнять архивы, как можно найти информацию по этническим категориям, несмотря на запреты, содержащиеся в Законе о полицейских данных, а также о том, как отсутствие изменений в данных может привести к тому, что временная разведывательная записка будет действовать практически на постоянной основе. Сейчас, когда полиция разрабатывает платформы для аналитики искусственного интеллекта и обработки больших данных, качество базовых документов приобретает еще большее значение. В нашем обзоре Palantir и инструмента полицейского анализа мы описываем, как автоматическое связывание данных может привести к увеличению числа ошибок в исходных записях. ASP — та же проблема, что и в случае с машинным обучением: старая группировка и чрезмерная регистрация
отслеживают действия пользователя в системе.На странице статистики мы собираем информацию о надзоре, жалобах и других сообщениях по каждому органу власти. Сотрудники полиции уделяют особое внимание честности, доказательствам и ссылкам на JO и IMY.
Распространенные недоразумения
Полиция ASP. ASP — это сокращение от Генерального разведывательного реестра
, а не специальное полицейское подразделение.«Можете ли вы определить, является ли кто-то полицейским? «ASP относится к разведывательным данным подозреваемых или других лиц, зарегистрированных в правоохранительных органах
, а не к кадровым данным сотрудников полиции.«Существуют ли Z-регистры? «Не как официальная запись. Поиски в Z-регистрах приводят к дебатам и возвращению СМИ к ASP и
группировке «Цыгане».Источники
- Общественность: жесткая критика полицейской документации
- Шведское радио: в полиции обнаружен новый незаконный реестр
- Шведское радио «Экот»: полиция подверглась критике за регистрацию цыган
- IMY (архив): Шведская инспекция данных критикует ASP
- Закон № 5205-2013 (полиция Сконе)
- Риксдаг: Предложение по полицейским разведывательным материалам 1983/84
- SFS 2010:362 о Генеральном разведывательном реестре полиции
- SVT: Резкая критика общих разведывательных записей полиции
