Prijavljivanje zloupotrebe javnog položaja: šta obuhvata i kako postupiti

Poenta: Dana 1. avgusta 2026. uvedeno je krivično delo zloupotreba javnog položaja u 20. poglavlju, član 2. Krivičnog zakonika. To je krivično delo blisko korupciji sa namerom – nije član protiv „loših odluka“. Ovaj vodič pomaže vam da procenite da li nešto može spadati u ovu kategoriju, kako da dokumentujete i kako da prijavite bez mešanja tragova.

Za pozadinu i analizu zakona, pogledajte pregled Motverketa: Zloupotreba javnog položaja: novo krivično delo od 1. avgusta 2026..

Šta je obuhvaćeno – ukratko

Prema zakonu, onaj ko prilikom obavljanja javne službe, javnog zadatka ili druge javne delatnosti može biti osuđen ako namerno, suprotno zakonu ili drugom propisu, preduzme ili propusti radnju kako bi:

• sam stekao neprikladnu korist, ili
• neko drugi stekne takvu korist, ili
• neprikladno ošteti nekog drugog.

Kazna: novčana kazna ili zatvor do dve godine; za teško krivično delo zatvor od 1 godine i 6 meseci do 6 godina.

Važno: Za razliku od službene greške, ovo krivično delo ne zahteva vršenje javne vlasti. Može se odnositi na npr. javne nabavke, raspodelu resursa i privatne zadatke finansirane iz javnih sredstava – ali samo u slučaju namernog kršenja zakona povezanog sa koristima ili štetom.

Konkretni primeri (hipotetički)

Primeri ispod su tipični slučajevi za razumevanje granica. Oni nisu procene stvarnih osoba. Namera i neprikladnost se uvek procenjuju u svakom pojedinačnom slučaju.

1) Javne nabavke / kupovine

• Može se odnositi na: Službenik svesno piše zahteve tako da samo određeni dobavljač (prijatelj/kompanija) može pobediti, uprkos tome što je to protivno pravilima o javnim nabavkama, kako bi im dodelio zadatak.
• Verovatno se ne odnosi na: Loše, ali iskreno napisani dokument gde je pogrešno protumačena potreba bez namere da se neko favorizuje.

2) Sukob interesa i odluke o sredstvima

• Može se odnositi na: Donosilac odluka svesno učestvuje u donošenju odluka o subvencijama ili ugovorima uprkos poznatoj situaciji sukoba interesa i uprkos tome što sukob interesa treba prijaviti/izbeći, kako bi se pogodovalo bliskim osobama.
• Verovatno se ne odnosi na: Neznanje o udaljenoj vezi koja se otkriva tek naknadno, bez namere da se zaobiđe sukob interesa.

3) Registar i interne informacije

• Može se odnositi na: Zaposleni otkriva zaštićene informacije ili vrši pretrage u suprotnosti sa pravilima kako bi pomogao poznaniku ili naštetio nekome.
• Blisko povezano: Neovlašćeno pretraživanje registra može takođe biti upad u podatke – pogledajte neovlašćeno pretraživanje registra.

4) Privatni izvođači sa javnim novcem

• Može se odnositi na: Osoblje kod privatnog pružaoca zdravstvene zaštite koji obavlja javno finansiranu negu namerno zaobilazi pravila kako bi nekome pružilo neprimerenu korist (ili nekoga oštetilo).
• Verovatno se ne odnosi na: Čisto medicinsku procenu koja vam se ne dopada, bez nezakonite namere.

Šta obično nije dovoljno

• Niste zadovoljni odlukom u suštini (umesto toga, žalite se).
• Nemarnost, stres ili „loša usluga“ bez namernog kršenja zakona.
• Čiste pogrešne procene ili nesigurna primena prava.
• Radni sporovi (plata, radno okruženje, interna disciplina) – drugi pravni okvir.

Greške u postupku, kašnjenja i ophođenje često spadaju pod JO, a ne pod ovu krivičnu odredbu. Pogledajte JO-prijava korak po korak.

Koju stazu treba da izaberete?

• Prijava policiji / tužiocu – kada sumnjate na namerno kršenje zakona radi neprimerene koristi ili štete.
• Dojavljivanje – ako ste u ili blizu organizacije i želite da prijavite interno/eksterno uz zaštitu – pogledajte dojavljivač protiv vlasti.
• JO – kada je problem u rukovanju slučajem, kašnjenju, nedostatku procedura ili ophođenju (nadzor, ne kazna).
• Žalba – kada želite da promenite samu odluku – pogledajte žalba na odluku vlasti.

Često možete koristiti paralelne staze: žaliti se na odluku i istovremeno dokumentovati sumnju na zloupotrebu moći. Nemojte mešati ono što tražite u svakom kanalu.

Kako podneti prijavu – praktično

1. Napišite vremensku liniju sa datumima, osobama, odlukama, mejlovima i onim što smatrate da krši koju pravilo.
2. Prikupite dokumentaciju pre nego što podnesete prijavu: odluke, broj predmeta, mejlovi, dokumenti o javnim nabavkama, informacije o sukobu interesa, fakture. Pogledajte zahtev za izdavanje dokumenata.
3. Razdvojite činjenice i sumnje. Napišite šta dokumenti pokazuju. Izbegavajte tvrdnje „zločin je dokazan“ – to odlučuje tužilac/sud.
4. Prijava policiji: Podnesite prijavu preko Policije (114 14 / lokalna policijska stanica / e-usluga gde je dostupna). Zatražite broj predmeta. Takođe možete dostaviti informacije tužiocu putem kontaktnih puteva koje navodi Åklagarmyndigheten.
5. Ako ste zaposleni u državi: Poslodavac je dužan da prijavi krivično delo u slučaju osnovane sumnje. Dokumentujte da ste obavestili i kada.
6. Ako ste u opštini/regionu/privatnom sektoru: Ne postoji ista formalna obaveza prijavljivanja krivičnog dela prema uputstvima Statskontoret-a, ali sumnje treba prijaviti policiji. Takođe koristite funkciju za uzbunjivanje ako postoji.
7. Pratite pisanim putem ako je slučaj odbačen: zatražite obrazloženje i razmotrite da li je put preko JO/IMY/drugi tragovi radne kriminalitete prikladniji.

div class="bg-rose-50 border-l-4 border-rose-500 p-6 my-8 rounded-r-xl">

Kontrolna lista pre podnošenja krivične prijave

• Pravilo: Koji zakon/pravilnik mislite da je prekršen?
• Namera: Postoje li konkretni znaci svesnog pogodovanja/nepogodovanja – ne samo loša procena?
• Pogodnost/nepogodovanje: Ko je dobio korist, ili ko je neprimereno izgubio?
• Dokumenta: Da li imate broj predmeta, mejl, odluku, dokumentaciju o javnoj nabavci?
• Paralelno: Da li istovremeno treba da se žalite, prijavite Ombudsmanu ili da budete uzbunjivač?

/div>

Šablon: kratak tekst prijave (prilagodite)

Možete početi ovako (zamenite kurziv):

“Želim da prijavim sumnju na zloupotrebu javnog položaja prema 20 kap. 2 § krivičnog zakonika. Od 1. do 15. marta 2026. donete su odluke/preduzete mere u predmetu [broj predmeta] od strane [funkcija/jedinica]. Smatram da je mera u suprotnosti sa [pravilo] i da postoje razlozi za istragu da li je cilj bio neprimereno pogodovati [osoba/kompanija] / nepogodovati [osoba]. Prilažem vremenski okvir i dokumenta A–D. Zahtevam broj predmeta za prijavu.”

Često postavljana pitanja

Kada je zakon stupio na snagu?
1. avgusta 2026.

Mogu li prijaviti anonimno?
Krivična prijava često nije potpuno anonimna u praksi. Funkcije za uzbunjivanje mogu pružiti jaču zaštitu za vas koji prijavljujete iznutra – pročitajte vodič za uzbunjivače.

Da li je dovoljno da „znam“ da je pogrešno?
Ne. Fokusirajte se na dokumentaciju: šta se dogodilo, koje pravilo, i znakove namere/koristi.

Da li je službena greška isto?
Ne. Službena greška često se odnosi na vršenje vlasti i u nekim slučajevima može obuhvatiti nepažnju. Zloupotreba javnog položaja je krivično delo sa namerom koje može obuhvatiti širu javnu delatnost.

Da li je ovo pravni savet?
Ne. Vodič je opšta informacija. Procena u vašem slučaju zahteva dokumentaciju i ponekad pravnika.

Izvori i dalja čitanja

• Motverket: zloupotreba javnog položaja (pregled)
• Statskontoret: smernice o novom krivičnom delu
• Prop. 2025/26:217
• Zaštita uzbunjivača protiv vlasti
• Prijava Ombudsmanu korak po korak
• Zahtev za pristup dokumentima vlasti

Za vas koji čitate pod stresom

Vodič je zamišljen kao podrška kada već imate mnogo obaveza. Ne morate sve pročitati odjednom: počnite sa odeljkom koji odgovara vašoj trenutnoj situaciji i vratite se kada sledeći korak postane aktuelan.

Poslovi sa vlastima retko postaju bolji ako sve nosite sami. Zatražite pomoć od podrške, pravnika ili rođaka ako možete – posebno pre donošenja odluka koje imaju dugoročne posledice.

Uobičajene greške koje otežavaju slučaj

• Verovati samo usmenim obećanjima bez kratke pisane potvrde ili pratećeg mejla.
• Čekati sa zahtevom za dokumente dok sukob već nije zaključan – tada je teže pokazati šta je rečeno.
• Pisati toliko opširno i emotivno da vlast prestane da odgovara na suštinsko pitanje.
• Propustiti rokove za preispitivanje ili žalbu jer odluka nije pročitana doslovno.

Mini kontrolna lista pre nego što napustite vodič

1. Da li imam datum, broj dnevnika/slučaja i ime osobe koja vodi slučaj (ako znate)?
2. Da li znam koji je sledeći korak: odgovoriti, zatražiti, podsetiti, žaliti se ili prijaviti?
3. Da li sam sačuvao mejlove i priloge na mestu gde ih mogu pronaći za nedelju dana?